周口市人民政府辦公室
關于印發(fā)周口市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案的通知

周政辦〔2020〕36號

周口市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案

　　為促進我市3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《河南省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2020〕8號），結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體思路及工作目標

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，按照“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導”原則，堅持問題導向和需求導向，構(gòu)建促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的支持指導體系、服務多元化供給體系、規(guī)范化管理體系和政策法規(guī)體系，推進嬰幼兒照護服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮政府引導作用，支持社會力量開展多種形式嬰幼兒照護服務，不斷滿足人民群眾的需求，保障嬰幼兒健康成長，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標

到2020年底，嬰幼兒照護服務水平有所提升，全市篩選出2~5個設施完善、功能齊全、標準規(guī)范、方便可及的具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構(gòu)；每個縣市區(qū)完成1~2個嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設，初步滿足人民群眾的需求。

到2025年底，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，嬰幼兒照護服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，每個縣市區(qū)至少有一所示范性嬰幼兒照護服務機構(gòu)，進一步滿足廣大家庭的需求。

二、主要任務

（一）建立家庭嬰幼兒照護支持指導體系

1.保障嬰幼兒家庭合法權益。嚴格落實《河南省女職工勞動保護特別規(guī)定》《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的產(chǎn)假、陪護假等政策, 積極探索與嬰幼兒照護服務配套的育兒假、產(chǎn)休假。鼓勵用人單位采取設置育嬰室、哺乳室，靈活安排工作時間等措施，為嬰幼兒照護提供便利條件，滿足職工照護嬰幼兒需求。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯(lián)）

2.加強家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導。在市婦幼保健院建立嬰幼兒照護服務指導中心，編寫家庭嬰幼兒照護指南。依托各類醫(yī)療衛(wèi)生服務、婦幼保健服務、嬰幼兒照護服務等機構(gòu)，運用互聯(lián)網(wǎng)科技信息化手段，通過家長課堂、親子活動、入戶指導等方式，開展包括兒童發(fā)展與教育理念、兒童生理心理發(fā)展特點、喂養(yǎng)護理及常見病防治、意外傷害預防等知識的宣教普及工作，提升家庭科學育兒能力。（責任單位:市衛(wèi)生健康委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

3.強化嬰幼兒健康服務。做好基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務工作，做實做細家庭簽約服務，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。開展早期發(fā)育風險篩查項目，進一步為全市0~3歲兒童免費提供新生兒疾病篩查、聽力篩查、視力篩查，提供針對性干預、矯正和治療。對特殊困難群體的嬰幼兒父母，探索通過政府購買服務、志愿者上門服務等形式，為其提供育兒指導和照護服務。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會）

（二）建立嬰幼兒照護服務多元化供給體系

    1.支持發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務。通過市場化方式，引導企事業(yè)單位、社會組織或個人舉辦符合國家、省有關標準和規(guī)范的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，形成多元化服務格局。鼓勵社會組織和機關、大型企事業(yè)單位等青年勞動力密集的用人單位以單獨或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場所或附近，為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)可根據(jù)家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市總工會）

2.積極推進托幼一體化建設。鼓勵支持有條件的幼兒園向托班延伸，增加托班規(guī)模，招收2~3歲的幼兒，實行托幼一體化綜合服務和管理。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市教育體育局）

3.大力發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務。落實國家支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務政策措施，依托城企合作，通過提供場所、人才培養(yǎng)、金融支持、稅收優(yōu)惠等政策措施，支持社會力量參與國家普惠托育服務專項行動，為承擔一定指導功能的示范性托育服務機構(gòu)、社區(qū)托育服務設施積極爭取中央預算投資對新增托位的補助資金。充分調(diào)動婦幼保健機構(gòu)、公益性幼兒園、兒童福利機構(gòu)、企事業(yè)單位的積極性，發(fā)揮社區(qū)綜合服務體功能，開展普惠嬰幼兒照護服務。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市總工會）

（三）建立嬰幼兒照護服務規(guī)范化管理體系

1.規(guī)范登記備案管理。對嬰幼兒照護機構(gòu)實行注冊登記管理。舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的，在機構(gòu)所在地縣級以上市場監(jiān)管部門申請注冊登記；舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的，在機構(gòu)所在地縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記。登記機關應當及時將托育機構(gòu)登記信息通過共享、交換等方式推送至同級衛(wèi)生健康部門。嬰幼兒照護服務機構(gòu)經(jīng)核準后，應當及時通過托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)向機構(gòu)所在地縣級以上衛(wèi)生健康部門備案。（責任單位：市委編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委）

2.加強機構(gòu)規(guī)范性管理。開展嬰幼兒照護服務必須符合國家《托育機構(gòu)設置標準（試行）》《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》《托兒所幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39-20162019版）《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-20142018年版）等行業(yè)相關要求和規(guī)定。要建立完善嬰幼兒照護服務機構(gòu)安全管理制度，配備必要的安保人員和物防、技防設施，嚴防安全事故發(fā)生。監(jiān)控報警系統(tǒng)確保24小時設防，實現(xiàn)主出入口、嬰幼兒生活及活動區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，錄像資料保存期不少于90天。加強嬰幼兒照護服務機構(gòu)的衛(wèi)生保健工作，預防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。全市各級婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢解答和監(jiān)督檢查。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)管局）

3.強化安全監(jiān)督管理。按照屬地管理和分工負責的原則，各縣市區(qū)政府對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，相關部門依據(jù)各自職責履行監(jiān)管責任，對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關法律法規(guī)追究責任。各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)對嬰幼兒入托期間的安全和健康負主體責任，并成立家長委員會，發(fā)揮家長監(jiān)督作用。建立健全嬰幼兒照護服務機構(gòu)信息公開和質(zhì)量評估制度，組建嬰幼兒照護服務機構(gòu)評估委員會，定期對嬰幼兒照護服務機構(gòu)進行質(zhì)量評估，評估結(jié)果向社會公布。建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動和相關部門綜合監(jiān)管機制，健全督促檢查、信息公示等制度，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)安全、消防、衛(wèi)生、服務等方面的動態(tài)、全程、綜合監(jiān)管。暢通群眾投訴舉報渠道，及時糾正和查處嬰幼兒照護服務市場的違法違規(guī)行為，整治群眾反映強烈的突出問題，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。對虐童、性侵兒童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市公安局、市應急局、市民政局、市人力資源社會保障局）

（四）建立嬰幼兒照護服務政策支持體系

1.強化政策支持。鼓勵縣市區(qū)政府采取提供場地、減免租金、公辦民營、民辦公助等政策措施，支持社會力量舉辦多種形式的托育機構(gòu)。按照《財政部 稅務總局 發(fā)展改革委 民政部 商務部 衛(wèi)生健康委 關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號）要求，落實國家對社區(qū)家庭服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，提供社區(qū)托育服務的機構(gòu)，在計算納稅所得額時，減按90%計入收入總額，并免征增值稅；承受房屋、土地用于提供社區(qū)托育服務的，免征契稅。為社區(qū)提供托育服務的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務的房產(chǎn)、土地，免征不動產(chǎn)登記費、土地復墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)托育服務的建設項目，免征城市基礎設施配套費；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設費；尚未實行分離辦社會職能的企業(yè)，其內(nèi)設托兒所等集體福利部門所發(fā)生的設備、設施和人員費用，符合條件的可作為職工福利費，按規(guī)定在稅前扣除。符合條件的托育機構(gòu)，實行居民用水、用電、用氣價格。鼓勵采取政府補貼、行業(yè)引導和動員社會力量參與等方式，加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造，開辟服務綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護友好社會環(huán)境。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局、市自然資源和規(guī)劃局）

2.強化規(guī)劃布局。各縣市區(qū)要按照國家標準、規(guī)范，將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規(guī)劃。對新建的城市居住小區(qū)，要按照新修訂的《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范（2019年版）》（住房和城鄉(xiāng)建設部公告2019年第237號）等要求，按照每千人口不少于10個托位規(guī)劃、建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，應在5年內(nèi)通過購置、置換、租賃及舊城改造等方式，按照每千人口不少于8個托位建設嬰幼兒照護服務設施。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委）

3.強化土地政策。各縣市區(qū)要將嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃優(yōu)先予以保障，年度計劃指標優(yōu)先用于嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

4.強化人才培養(yǎng)。要將嬰幼兒照護服務人員作為急需人員納入培訓規(guī)劃，加強托育專業(yè)人員隊伍體系建設，對育嬰員、保育員等從業(yè)人員開展崗前和職后培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。鼓勵高等院校、職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)需求開設嬰幼兒照護相關專業(yè)或相關課程，支持開展嬰幼兒照護專業(yè)前期研究，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護專業(yè)人才。支持各類高校與婦幼保健機構(gòu)共建嬰幼兒照護服務實訓基地，培訓各類嬰幼兒照護人才。符合條件的非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)可申請開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員開展輔助性工作。公益性崗位申報比例原則上按照城市社區(qū)非盈利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)中嬰幼兒人數(shù)與公益性崗位100：1的標準確定；營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的從業(yè)人員實行合同制管理。嬰幼兒照護服務機構(gòu)依法為從業(yè)人員辦理并交納社會保險。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市教育體育局、市人力資源社會保障局）

5.強化信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，研發(fā)應用符合本市實際的嬰幼兒照護服務信息管理平臺，對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息以及業(yè)務數(shù)據(jù)等進行信息化管理，提高嬰幼兒照護服務信息化水平。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局）

三、組織實施

（一）加強組織領導

各縣市區(qū)要高度重視，將嬰幼兒照護服務工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃和目標責任制考核體系中，加強嬰幼兒照護服務的管理和政策引導，確保促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的任務、責任、政策落實到位。

（二）加強協(xié)作配合

在市委、市政府的領導下，由衛(wèi)生健康部門牽頭，機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育體育、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、應急、稅務、市場監(jiān)管、工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等部門要按照職責分工，細化政策措施，強化協(xié)作配合，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督、管理和服務，形成部門協(xié)同推進、社會積極參與的工作合力。

（三）加強示范引領

在全市開展嬰幼兒照護服務示范活動，建設一批管理規(guī)范、服務模式可復制的示范單位，充分發(fā)揮示范引領、帶動輻射作用，不斷提升嬰幼兒照護服務整體水平。

（四）加強宣傳引導

各縣市區(qū)要加大對嬰幼兒照護服務政策宣傳力度，積極傳播科學育兒理念與知識，動員全社會關心支持嬰幼兒照護工作，提高嬰幼兒照護服務認知度，為嬰幼兒健康成長營造良好社會環(huán)境。要大力宣傳先進典型，推廣經(jīng)驗做法，不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。

責任編輯：周口市人民政府